李克强“硬措施”见成效 节能减排创6年来最好成绩

2014-08-12 08:22 来源： 21世纪经济报道

“上半年取得近6年来最大的降幅不容易。”

    8月11日，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军，谈起今年上半年的节能减排形势时说。

    根据国家发改委公布的数字，今年上半年单位国内生产总值（GDP）能耗同比下降4.2%,高于预期的3.9%年度目标，这也是09年以来最大的降幅。

    国家统计公报显示，2009-2013年，中国单位GDP能耗分别下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。国家发改委判断，结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核，参考历史数据，如果延续目前态势，预期可实现全年节能减排目标。

    上半年节能创6年来最好成绩

    根据国家发改委公布的数字，今年上半年单位GDP能耗同比下降4.2%，这是近6年来的最好成绩。

    此前国家统计局统计公报显示，2009-2013年，中国单位GDP能耗分别下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。

    有意思的是，实现这样的降耗指标，是在经济增速并不是加快的情况下完成的。

    比如根据此前国家统计公报的最初数字， 2012、2013年经济增速分别为7.8%、7.7%。2009年到2012年经济增速分别为8.7%、10.3%、9.2%。而今年上半年经济增速仅仅为7.4%。但是单位GDP能耗降度却得到最大。

    国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军指出，今年上半年单位GDP能耗下降4.2%，是可喜的成功。6年来取得最大的降幅不容易，这为全年单位GDP能耗下降3.9%目标完成打下了好的基础。

    “按这个力度推进，全年达到3.9%的降幅目标没有大的问题。”他说。

    他分析认为，今年上半年节能取得这么大成效，一是各级政府采取了各种节能措施，取得了成效。二是今年经济增速放慢，高耗能产业发展慢了，工业产业结构调整取得了突破。三是二产、三产结构进一步改善。 三产比重进一步提高，这使得能源消耗增速变慢。

    这个说法有道理。

    数字显示，今年上半年第三产业增加值增长8.0%，占GDP的比重为46.6%，第二产业增长7.4%，占比为46%。这也是自2013年之后又一年第三产业增加值占比继续超过第二产业。

    国家发改委能源研究所研究员姜克隽则向解释指出，目前在国家加大节能工作的情况下，工业结构内部出现了根本性的变化。

    比如最核心的是工业领域高耗能产品增速放慢或者下降，目前高耗能产业能耗占整个能耗的一半左右，大部分都是过剩的行业，最为主要的有黑色金属（即钢铁产业）、建材、有色金属、化工。“高耗能产业发展放慢，全社会能耗增长就放慢了。”

    数字显示，今年上半年，全国规模以上工业企业能源消费136608万吨标准煤，同比增长2.13%，增速同比回落0.87个百分点，比一季度回落0.26个百分点。

    石油加工、化工、建材、钢铁和电力等高耗能行业工业增加值同比增长4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速较去年同期分别回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1个百分点。

    从产量看也如此。今年上半年原油加工、水泥、平板玻璃、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝等高耗能产品产量同比分别增长2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分别回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5个百分点。

    美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为，要实现节能目标完成，经济增速为不能太低，也不能太高，经济增速在高于8.5%时，能耗会快速增加，如果过低时，一些基本的能源消费不会减少，单位GDP能耗也不会下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，对于节能比较有利。经济增速放慢，但是能源消费速度更慢。

    今年上半年，全国经济增速为7.4%,低于去年同期的7.6%。上半年全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，增速较去年同期回落0.7个百分点。但同期全国规模以上工业企业能源消费136608万吨标准煤，同比增长2.13%，增速同比回落0.87个百分点。

    用硬措施完成硬任务

    国务院总理李克强在今年3月主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时指出，必须用硬措施完成节能减排硬任务。

    为此，要找到节能减排与促进发展的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。要提升服务业在国民经济中的比重，确保今年继续超过二产，使其成为促进产业结构优化、推动节能减排和低碳发展的关键一招。

    同时要强化责任，把燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的，要加大问责力度。

    根据国务院办公厅5月印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，今年2014－2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

    这些力度比过去有所加大。原因是，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成进度。今明年单位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”节能指标。

    国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出，西部一些地区目前正在谋划高耗能产品的投资步伐，其意义不大，原因高耗能产品大部分是过剩的，事实上十二五很多项目都终止了。

    国家发改委刚公布了2013年节能考核结果，其中2013年新疆因新上项目多、新增能耗大等原因，节能考核为未完成等级。安徽、海南、重庆、青海、宁夏等5个省（区、市）为基本完成等级。

    至于2014年上半年，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；福建、陕西等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。

    国家发改委发布报告称，下半年将抓好《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》的落实和预警调控，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查。增加能耗增量（增速）预警，督促各地做好预警调控。

    同时还将，合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段。一是对能耗增量（增速）超过年度控制目标的地区，暂停新建高耗能项目能评审批。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，西部地区下一步应该寻找新的出路，按照节能减排的要求，大力发展绿色低碳产业，将经济发展与生态文明建设很好地结合起来。

    要做好节能减排工作，需要做好节能预警工作。“对一些离预期目标比较远的地区提前进行警告，可以督促这些地区提前采取行动，避免事后惩罚带来更大的损失。”

    下半年节能目标可期

    发改委也预计，下半年节能减排压力仍大。

    原因是，一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目，可能放松节能减排要求。上半年，一些地区的能耗增速超过了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》中能耗增速控制目标。

    今年3月21日，国务院总理李克强在主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时曾强调，要加强政策引导，更多引入和运用市场机制，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。必须用硬措施完成节能减排硬任务。

    21世纪经济报道获悉，今年下半年国家发改委将抓好《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》的落实和预警调控，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查。

    同时合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段。

    国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析室主任姜克隽指出，随着节能减排工作力度继续加大，预计今年、明年都可以超额完成3.9%的年度单位GDP能耗下降指标，这样十二五累计16%的节能强度下降指标有望超额完成。（记者 定军）